... основы срыва программы...

21.05.2013

(не окончено, из неопубликованного (2), вернее я не знаю дальнейшую судьбу текста, после того, как мне дали понять о нежелательности его продолжения)
Сейчас в ОАО "ФСК ЕЭС" пошли большие подвижки, надеюсь можно говорить об обновлении...

Системные основы срыва программы импорт замещения в предприятиях ОАО «ФСК ЕЭС» (Связь)

Вертикали формирования технической политики, аттестации и закупок ОАО «ФСК ЕЭС»

Управление, единое во всех процессах:

• Первый заместитель Председателя Правления ОАО «ФСК ЕЭС», отвечающий за вопросы научно-технической политики в ОАО «ФСК ЕЭС»;
• Заместитель Председателя Правления, отвечающий за эксплуатацию и ремонт;
• Директор по технологии ОАО «ФСК ЕЭС»;
• Департамент систем передачи и преобразования электроэнергии ОАО «ФСК ЕЭС» (ДСПиПЭ);
• Департамент развития информационно-технологических систем и систем связи ОАО «ФСК ЕЭС» (ДРИТСиСС) – фактически определяет «жизнь» вокруг понятия «вторичное оборудование», более 20% объема финансирования ОАО «ФСК ЕЭС», владение системами жизнеобеспечения и управления электроэнергетики - до 100%

Формирование технической политики: 

• Профильные подразделения исполнительного аппарата и филиалов ОАО «ФСК ЕЭС», энергопредприятий, привлекаемые к формированию технической политики – наиболее важная из них дирекция Телекоммуникаций и информационных технологий, в частности департаменты Релейной защиты и противоаварийной автоматики (РЗАиПА) и Развития систем связи.

В результате проведения технической и организационной политики, направленной на концентрацию исполнительной (и финансовой) власти в своих руках, наибольшее влияние в ОАО «ФСК ЕЭС» имеет дирекция Телекоммуникаций и информационных технологий. Без ее одобрения или указания не принимаются решения ни в одной из рассматриваемых вертикалей.

Дирекция Телекоммуникаций и информационных технологий в последние годы значительно снизила влияние департамента Релейной защиты и противоаварийной автоматики. Связано это с проведением технической политики в области коммуникаций: узурпацией департаментом развития систем связи права принятий решений в области технологической связи и организации каналов и сетей связи для нужд РЗА и ПА (они стали частью систем корпоративной связи).

Для этого разработана и поддерживается техническая концепция, содержащая в том, что все, необходимые для функционирования энергетики, связные функции входят в состав устройства доступа (мультиплексора). Это резко сокращает перечень допустимого к применению оборудования и разрешает доступ к нему только специалистов связи: ни департамент Релейной защиты и противоаварийной автоматики, ни ОАО «СО ЕЭС» доступа к системе связи энергетики не имеют ни на этапах проектирования, так и на этапах закупок и эксплуатации;

• ОАО «НТЦ ФСК ЕЭС» - дочернее общество ОАО «ФСК ЕЭС» (с долей участия в уставном капитале 100%). Центр формально должен быть независимым, но фактически не имеет для этого механизмы, поскольку финансирование определяется решениями главного акционера; ОАО «НТЦ ФСК ЕЭС» - исполнитель «приказов» дирекции Телекоммуникаций и информационных технологий;
• Проектные институты и предприятия – формально абсолютно независимые предприятия. Фактически 100% зависимые, поскольку дирекцией Телекоммуникаций и информационных технологий и департаментом развития систем связи ежегодно пересматривается список аккредитованных на выполнения проектных работ в ОАО «ФСК ЕЭС» организаций. В последнее время значительно увеличилась доля в проектировании дочерних компаний ОАО «ФСК ЕЭС»

Аттестация:

• Профильные подразделения исполнительного аппарата и филиалов ОАО «ФСК ЕЭС», энергопредприятий, привлекаемые к проведению аттестации - наиболее важна из них дирекция Телекоммуникаций и информационных технологий, в частности ее департаменты Релейной защиты и противоаварийной автоматики и Развития систем связи.

Департамент Развития систем связи управляет как корпоративной, так и технологической связью. За последние годы им принято такое большое число нормирующих документов, часто противоречащих друг другу, что принятие решений по нормированию параметров той или иной системы под части принимают не технические специалисты, а чиновники. Более того, департаментом разработано множество механизмов обхода при аттестации нормирующих документов и декларированных ОАО «ФСК ЕЭС» принципов запрещения использования не аттестованного оборудования и систем;

• ФБУ «Ростест-Москва» - независимая государственная компания. Косвенно участвует в механизме усложнения и запутывания аттестации, поскольку является исполнительным органом, а управляет им ОАО «НТЦ ФСК ЕЭС» по указаниям дирекции Телекоммуникаций и информационных технологий через задание программ и методик испытаний. Каждый раз составляются новые и нужные в данный момент методики и программы, единых и типовых их не существует. В результате Сертификацию получает заведомо не пригодное на объектах электроэнергетики оборудование;
• ОАО «НТЦ ФСК ЕЭС» - исполнительный механизм запутывания нормирующей базы (по инициативе ОАО «ФСК ЕЭС»), задания программ и методик испытаний, проведения аттестации. В подавляющем числе случаев самостоятельности не имеет. Есть отдельные «строптивые» лаборатории, которые или модернизируют, или разрабатывают технологии их обхода, например, не включают их в аттестационные комиссии (так как комиссии формирует дирекция Телекоммуникаций и информационных технологий, в частности департамент Развития систем связи);
• Приемочная (экспертная) комиссия - формируется дирекцией Телекоммуникаций и информационных технологий, в частности департаментом Развития систем связи. По однотипному оборудованию в каждом случае имеет различный состав, часто привязанный к наименованию Заявителя (Сименс аттестуют одни, АББ – другие, и т.д.), или к планируемому результату (аттестовать – отказать). Известны случаи, когда для разрешения использования оборудования на объектах ОАО «ФСК ЕЭС» приемочная комиссия вообще не создается;
• Экспертные организации - организации, привлекаемые ОАО «ФСК ЕЭС» для организации и участия в работе приёмочных или экспертных комиссий по аттестации конкретных видов оборудования, технологий и материалов. Независимые компании или специалисты в списке аккредитованных на участие в аттестации практически отсутствуют;
• Испытательные центры и лаборатории, аккредитованные в установленном порядке на компетентность и независимость, привлекаемые для проведения контрольных испытаний в пределах области их аккредитации – см. выше ФБУ «Ростест-Москва» и Проектные институты и предприятия. Независимые компании или специалисты в списке аккредитованных на участие в аттестации практически отсутствуют. Их независимые действия и испытания рассматриваются, как акты недобросовестного конкурирования.

Закупки:

• Проектные институты и предприятия – формально абсолютно независимые предприятия. Фактически 100% зависимые, поскольку дирекцией Телекоммуникаций и информационных технологий и департаментом развития систем связи ежегодно пересматривается список аккредитованных на выполнения проектных работ в ОАО «ФСК ЕЭС» организаций. В последнее время значительно увеличилась доля в проектировании дочерних компаний ОАО «ФСК ЕЭС»;

Проектирование выполняется только на указанном ОАО «ФСК ЕЭС» оборудовании и системах, а не в результате научно-технического и экономического анализа перечня аттестованного оборудования. Часто проектирование выполняется на не аттестованном оборудовании.

• ОАО «ЦИУС ЕЭС» - исполнительный механизм закупок и поставки. Проблемы поставки не аттестованного оборудования его не интересует, если есть указующее распоряжение (телефонное или, реже, письменное) от дирекции Телекоммуникаций и информационных технологий и департамента развития систем связи. Разработано множество механизмов поставки не аттестованного оборудования.

В списке используемого сетевого оборудования отсутствует российское оборудование, только импортное: KeyMile (Австрия), ABB (Швейцария), RAD (Израиль), Huawei (КНР), ROTEK (Sagemcom, Франция), Приоритет (RAD, Израиль), НАТЕКС (Sagemcom, Франция, Швейцария, Loop Telecom, Тайвань), TTC Marconi (Чехия, Швеция, США, Австрия), CISCO (США)  и т.д. Приоритет имеют: KeyMile (Австрия), ABB (Швейцария), TTC Marconi (Чехия, Швеция, США, Австрия), CISCO (США). Поставки часто реализуются прямыми закупками из заграницы в обход российских компаний, в той или иной степени выполняющих адаптацию этого оборудования для российских условий эксплуатации.

Отдельный вопрос, в какие суммы обходятся обслуживание, ремонт и эксплуатация этого оборудования. Для обработки созданного денежного потока (до 10 млрд.руб) преобразовано дочернее ОАО «ФСК ЕЭС» предприятие ОАО «МУС Энергетики».

Таким образом, фактически дирекция Телекоммуникаций и информационных технологий и департамент Развития систем связи перенаправляют значительную часть бюджета ОАО «ФСК ЕЭС» 20-100 млрд. руб. в год на вторичное оборудование за границу, причем по некоторым оценкам до 25% денег теряется «по дороге».

Для недопущения российских производителей на этот рынок, даже аттестованных, есть множество различных механизмов. На рынке ОАО «ФСК ЕЭС» присутствуют единицы российских компаний, согласившихся на участие в различных финансовых схемах, или на учредительное участие чиновников ОАО «ФСК ЕЭС».

Обслуживание и эксплуатация

…

Инновация политика, политика НИОКР ОАО «ФСК ЕЭС»

Инновация политика, политика НИОКР ОАО «ФСК ЕЭС» построены таким образом, чтобы не допустить к реализации (и даже появлению) коммерчески перспективные проекты.

Делается это за счет применения к техническим и прикладным проектам принципов ведения фундаментальных научных исследований, когда владельцем результатов исследований является заказчик, использующий возможные результаты по собственному усмотрению.

Промышленные компании, производители не могут пойти на это, ведь результаты их работы в этом случае попадут к конкурентам (оплата НИОКР никогда не покрывает все затраты на их проведение, и исполнителем теряется будущая прибыль от использования результатов НИОКР в течении 3-5 лет).

Если просмотреть перечень компаний, участвующих в НИОКР ОАО «ФСК ЕЭС», в нем можно обнаружить только связанные с чиновниками ОАО «ФСК ЕЭС» тем или иным способом компании и организации. Отраслевые институты, подобные ВНИИЭ, свое значение не без помощи ОАО «ФСК ЕЭС» утратили. Например, оклад кандидата наук с мировым именем в ОАО «НТЦ ФСК ЕЭС» составляет 15 тыс.руб.

Этапы реализации программы импорт замещения в предприятиях ОАО «ФСК ЕЭС»

Построенная дирекцией Телекоммуникаций и информационных технологий система чрезвычайно эффективна. Позиция чиновников, ей управляющих, практически неуязвима - ведь система правильная, и ее нельзя разрушать. Страдает система лишь одним недостатком - полным отсутствием контроля извне при абсолютном контроле изнутри. Любое «извне» легко убедить в том, что система служит благим целям и намерениям. Мелкие недостатки системы, конечно, есть и служат цели поддержания централизованного тоталитарного управления, но не государственного, а чиновничьего.

 

Первый шаг

В этих условиях существование необходимого оборудования российского производства не меняет ситуации. Оно отметается уже на первом этапе анализа, как не соответствующее применяемой ОАО «ФСК ЕЭС» технической концепции. Просто смена чиновников ничего не изменит – новые руководители будут функционировать в рамках той же самой системы.

Первым шагом по реализации программы импорт замещения необходимо признать создание новой научно-технической концепции связи. Не важно, кто будет автором (исполнителем) концепции. Главное, чтобы она удовлетворяла и была утверждена ОАО «СО ЕЭС», ОАО «НТЦ ФСК ЕЭС» и департаментом Релейной защиты и противоаварийной автоматики ОАО «ФСК ЕЭС», и в первую очередь учитывала интересы создания каналов и сети связи технологического управления электроэнергетики и ориентирована на использование российского оборудования.

Здесь, может быть, не совсем уместно говорить о новой технической политике. Правильнее говорить о восстановлении в новом качестве существующих в России, в РАО "ЕЭС России" - ЦДУ до 2002 года правил и принципов. Тогда все концепции – и связи, и релейной защиты, и противоаварийного управления – были ориентированы на российское оборудование. Вернее, оборудование релейной защиты, автоматики и связи специально создавалось авторами концепций для реализации своих идей. В настоящее время эти концепции следует модифицировать с учётом возможностей современной техники и новых требований к системам и оборудованию[1]. Импортная техника для этого не подойдёт, так как она соответствует зарубежным представлениям о функционировании и безопасности электроэнергетики.

Научно-техническая концепция должна быть ориентирована на использование принципов функционального резервирования.

Второй шаг

Далее утвержденная техническая концепция должна обрасти «мясом» в виде стандартов, регламентов, нормирующих документов, программ и методик измерений / испытаний, правил обслуживания и эксплуатации. В частности, в области взаимодействия различных собственников и потребителей на периферии энергетических предприятий. Все документы должны быть обязательны для исполнения всеми субъектами, вне зависимости от вида и форм собственности, если речь идет об электроэнергии: генерации, передачи, распределении и потреблении.

Последние 10-12 лет показали, что силовое внедрение стандартов IEC, ITU-T и IEEE оказалось инструментом насаждения в ОАО «ФСК ЕЭС» иностранных технических концепций и представлений, не упрощающее, а усложняющее работу всей отрасли в целом. Действием, бросившим ОАО «ФСК ЕЭС» в пучину не отработанных технологий, направления финансов не на реальное восстановление энергетики, а на проведение экспериментов в пользу иностранных компаний и государств[2]. Одним из механизмов тормозящих развитие российской техники и импорт замещения. Трудно себе представить существование Стандарта, например, США на трансформаторы или устройства РЗА компании Siemens, а в ОАО «ФСК ЕЭС» это нормальное дело: раз мы не можем заставить компанию адаптировать свою технику под российские требования и стандарты, значит, нам надо изменить российские стандарты. То, что при этом вся российская техника оказывается не соответствующей стандартам – неважно, ведь ее же никто и не собирается покупать...

Энергетика – стратегическая отрасль. Однако в ней действует добровольная Сертификация. Может быть заявлена любая программа и методика измерений и испытаний. В итоге заявителю важно получить «ГОСТ Р». То, что в этом случае «ГОСТ Р» - бумажка, не пригодная даже для туалета мало кого волнует.

Программа и методика измерений и испытаний должны быть едиными для всех (обязательными), и отображать условия эксплуатации, уровни воздействий и безопасности определенного класса объектов энергетики, на которых данная техника будет использоваться. Должна быть категорически запрещена эксплуатация оборудования, сертифицированного и аттестованного, например, по уровню безопасности объектов электроэнергетики классом напряжения 110 кВ, на объектах 500 кВ (впрочем, сейчас в ОАО «ФСК ЕЭС» большинство импортной техники эксплуатируется вообще без аттестации, а существующей уровню воздействий объектов напряжением 500 кВ и выше - нет).

Должны быть исключены ситуации, когда потребители или другие собственники и субъекты игнорируют мероприятия (требования, распоряжения, технические действия) ОАО «ФСК ЕЭС» по обеспечению энергобезопасности – в этом смысле должна работать жесткая вертикаль принятия и выполнения решений с обязательным подчинением нижестоящих вышестоящим в технологической цепочке. Для чего должна быть разработана соответствующая законодательная база федерального уровня.

Третий шаг

техническая концепция...

---

[1] Используемая сейчас ОАО «ФСК ЕЭС» техническая концепция без привязки к России (абстрактно) имеет право на существование. Однако её беда в том, что за время с 1999 по 2013 года ни одна из импортных компаний так и не удосужилась реализовать в своей технике российские системные требования (разработать технику для России, мелкие корректировки были). В итоге к 2013 году все – и концепции, и техника – так и остались чуждыми российским реалиям.

[2] Какая экономика выдержит два прошедших и начавшееся третье за 10-12 лет изменение технических концепций и смен технологий? С учетом того, что состояние техники в энергетике за рубежом находится (за одним, пожалуй, исключением – газовой генерации) в более плачевном состоянии (выработка), чем в России.